為有效激發(fā)社會資本活力，增強社會投資信心，發(fā)揮投資穩(wěn)增長的關鍵作用，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，5月27日，省政府印發(fā)了《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（魯政發(fā)〔2015〕12號）（下簡稱《實施意見》）。《實施意見》鼓勵引導社會資本參與重點領域建設，要求我省各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，以及各大企業(yè)和各高等院校，應當開展投融資方式和運營管理方式的創(chuàng)新，建立合理的投資回報和保障機制，堅持因項目制宜的機制分類，并推動人才、資金等關鍵要素合理流動。
“投融資體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各項配套政策保障。”在15日的發(fā)布會上，省發(fā)改委副主任秦柯介紹說，為落實這些要求，《實施意見》還確定了市政基礎設施、醫(yī)療健康養(yǎng)老和教育等9大重點領域，并推出了像“破除市場進入壁壘”、“建立投資收益合理回報機制”、“完善價格形成機制”與“創(chuàng)新融資方式”等9項支持政策和15條實施細則。
數(shù)據(jù)顯示，在城市市政基礎設施領域，相關部門通過特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、設立城鎮(zhèn)化投資引導基金等多種方式，積極引導鼓勵社會資本參與建設運營，燃氣行業(yè)市場化水平已達90%，市場化方式建設和運營的城市污水處理廠已占總規(guī)模的68 .9%。此外，像林業(yè)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領域也均取得成效。
但與此同時，“我省民間投資仍面臨準入門檻高、融資難、結構層次低等因素制約。特別是在進入壟斷行業(yè)和基礎設施行業(yè)等領域的政策空間還有障礙，民間投資方向還是主要集中在制造業(yè)、房地產和商業(yè)餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)。”秦柯說，正是在這一背景下，《實施意見》的出臺，對推動全省經濟社會平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
“下一步，我們將與省有關部門一起，抓緊研究制定15項分領域實施細則，推動職能轉變、細化制度設計、完善配套措施，抓好政策落實，更好地發(fā)揮社會資本尤其是民間資本，在經濟建設和社會發(fā)展中的積極作用。”秦柯表示。 來源： 齊魯晚報
