
在全球能源格局深度重構(gòu)與氣候治理進(jìn)程加速的背景下,能源安全已躍升至國(guó)家戰(zhàn)略核心層面。
中國(guó)作為全球最大能源消費(fèi)國(guó),正以系統(tǒng)性思維推進(jìn)能源革命:一方面加速構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系;另一方面深化油氣儲(chǔ)備體制改革、健全煤炭應(yīng)急保供機(jī)制,在保障能源自給率穩(wěn)步提升的同時(shí),積極拓展多元化國(guó)際合作渠道。
在能源轉(zhuǎn)型與安全保供雙重使命下,我國(guó)天然氣行業(yè)正迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵躍升期。新征程上,需以更高站位統(tǒng)籌安全與發(fā)展,讓天然氣在能源革命的浪潮中成為“穩(wěn)定器”和“推進(jìn)器”,為中國(guó)式現(xiàn)代化注入不竭的綠色動(dòng)能。
記者獲悉,在今年全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表,中國(guó)石化江漢油田分公司代表,江漢石油工程公司黨委書(shū)記聶曉煒就全力保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)我國(guó)天然氣行 業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和大力推進(jìn)我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了相關(guān)建議。
加大財(cái)稅支持
近年來(lái),在國(guó)家油氣勘探開(kāi)發(fā)財(cái)稅政策支持下,國(guó)內(nèi)油氣實(shí)現(xiàn)持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn),為保障國(guó)家能源安全提供了有力支撐。
但也面臨一些問(wèn)題,《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到,隨著目前油氣勘探開(kāi)發(fā)主陣地逐步轉(zhuǎn)變,目標(biāo)多元化、復(fù)雜化特點(diǎn)明顯,新增油氣探明儲(chǔ)量主要集中在深層—超深層碳酸鹽巖、致密油氣、頁(yè)巖油氣、海域等領(lǐng)域,勘探開(kāi)發(fā)成本高。
對(duì)此,聶曉煒在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,“建議國(guó)家進(jìn)一步加大頁(yè)巖油氣、深層—超深層油氣、煤層氣等財(cái)稅政策支持力度,提高油氣田企業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)積極性,全力保障國(guó)家能源安全。”
聶曉煒給出了三項(xiàng)具體建議,一是建議考慮油氣田企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,分類(lèi)細(xì)化礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的減免優(yōu)惠政策,出臺(tái)油氣領(lǐng)域礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的減免優(yōu)惠政策。
二是由于頁(yè)巖油、深層—超深層油氣等資源地質(zhì)條件復(fù)雜,目前頁(yè)巖油還處于開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)攻關(guān)試驗(yàn)階段,深層—超深層油氣藏對(duì)工藝技術(shù)裝備要求高,勘探開(kāi)發(fā)投入大。建議加快頁(yè)巖油收儲(chǔ)政策落地,提高企業(yè)攻關(guān)突破投入積極性,出臺(tái)頁(yè)巖油、深層—超深層油氣勘探開(kāi)發(fā)財(cái)稅優(yōu)惠政策。
聶曉煒告訴記者,2020年國(guó)家發(fā)布了《清潔能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》,為頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等清潔能源的開(kāi)發(fā)提供了重要財(cái)政支持,但該辦法已于2024年底到期,目前還未出臺(tái)相關(guān)延續(xù)政策。
因此,聶曉煒建議國(guó)家推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等清潔能源補(bǔ)貼政策延續(xù),適當(dāng)提高深層-超深層非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼系數(shù)。
天然氣需求增長(zhǎng)
2024年冬季以來(lái),國(guó)際天然氣價(jià)格持續(xù)處于高位,2025年預(yù)計(jì)國(guó)際天然氣價(jià)格將達(dá)到11.7—13.7美元/百萬(wàn)英熱單位。同時(shí),我國(guó)天然氣消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。2024年國(guó)內(nèi)天然氣表觀(guān)消費(fèi)量達(dá)到4261億方,同比增長(zhǎng)8.0%;預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到4500—4580億方,增長(zhǎng)5.6—7.5%。
天然氣消費(fèi)需求的增長(zhǎng)對(duì)天然氣行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求,但目前存在的部分高能耗低附加值領(lǐng)域消耗天然氣資源、全國(guó)大市場(chǎng)統(tǒng)一配置不充分等問(wèn)題,不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
鑒于此,聶曉煒提出三點(diǎn)建議:一是堅(jiān)持天然氣資源高效利用。在保障民生用氣的基礎(chǔ)上,優(yōu)先在天然氣分布式能源、運(yùn)輸車(chē)輛和油氣電氫綜合能源供應(yīng)等領(lǐng)域使用,逐步淘汰高能耗低附加值等領(lǐng)域用氣,更好地促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和升級(jí)。
二是堅(jiān)持天然氣資源全國(guó)大市場(chǎng)統(tǒng)一配置。近年來(lái),我國(guó)天然氣產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng),特別是川渝、晉蒙、西北等主產(chǎn)區(qū)持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn),有力地保障了我國(guó)用能和低碳能源轉(zhuǎn)型需求。要加快完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)制度和規(guī)則,努力實(shí)現(xiàn)暢通流動(dòng),提高市場(chǎng)運(yùn)行效率,實(shí)現(xiàn)資源高效配置。
三是堅(jiān)持多能互補(bǔ),強(qiáng)化多能互保。堅(jiān)持“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱”,國(guó)家層面統(tǒng)籌煤電油氣及新能源互供互保,充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用,優(yōu)化完善多能互補(bǔ)能源保供機(jī)制,提升國(guó)家能源安全保障能力。
推動(dòng)地?zé)嵝袠I(yè)發(fā)展
近年來(lái),地?zé)峁┡鳛橐环N清潔能源供暖方式,在北方地區(qū)逐漸替代傳統(tǒng)供暖方式。
截至2024年,我國(guó)已建成地?zé)峁┡椭评涿娣e已超過(guò)14.8億平方米,可滿(mǎn)足約1480萬(wàn)戶(hù)家庭冬季供暖需求,每年可替代標(biāo)煤超2800萬(wàn)噸、減排二氧化碳超7300萬(wàn)噸??傮w上看,我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模,但與“雙碳”目標(biāo)需求相比,發(fā)展仍較緩慢。
聶曉煒告訴記者,主要是地?zé)崛∷畽?quán)證更新獲取難度較大、地?zé)峁┡袠I(yè)稅征收較高等問(wèn)題,在一定程度上限制了地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
他表示,目前,雖然多數(shù)省份因地制宜出臺(tái)了地?zé)岬V業(yè)管理辦法和取水權(quán)證管理辦法,但仍有部分省份在政策制定和辦事流程上存在空白,此外,在地?zé)豳Y源稅及礦業(yè)權(quán)出讓收益等方面也仍有提升空間。
具體而言,聶曉煒建議盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用管理辦法,將采礦證、取水證、備案管理、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等納入管理辦法,通過(guò)“一站式管理”等方式,優(yōu)化、簡(jiǎn)化前期審批,加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管,從而推進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
與此同時(shí),聶曉煒提出要多措并舉提升地?zé)岙a(chǎn)業(yè)政策扶持力度。
他告訴記者,可以參照風(fēng)電、光伏等可再生能源財(cái)政、稅收和金融等支持政策,力爭(zhēng)在供暖、發(fā)電等領(lǐng)域形成地?zé)崮軐?zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策。其次參照《中華人民共和國(guó)資源稅法》第七條,按照共伴生礦或低品位礦,對(duì)完全回灌和環(huán)保達(dá)標(biāo)的地?zé)峁┡?xiàng)目免征資源稅。同時(shí)對(duì)用于居民供暖類(lèi)的民生類(lèi)地?zé)針I(yè)務(wù)免除礦產(chǎn)收益金。
此外,聶曉煒向記者補(bǔ)充,還可以推動(dòng)地?zé)峁┡椒▽W(xué)早日納入生態(tài)環(huán)境部公布批次,通過(guò)有效的市場(chǎng)機(jī)制,將地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的碳減排優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,提高企業(yè)積極性,推動(dòng)地?zé)嵝袠I(yè)發(fā)展。
責(zé)任編輯:李未來(lái) 主編:張?jiān)?/p>