《意見》明確“到2027年全國碳市場覆蓋范圍將擴展至工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制，有序提高有償分配比例。”多家機構(gòu)預(yù)測2030年全國碳市場價格將達到150至200元/噸，2060年超過1000元/噸。目前，我國工業(yè)終端能耗約26億噸標(biāo)煤/年，其中煤炭占比超40%，天然氣作為燃料或原料，在鋼鐵、石化、建材等行業(yè)替代煤炭可降低碳排放近50%。若碳價達到200元/噸、50%有償發(fā)配的話，則相當(dāng)于燃煤成本增加225元/噸，天然氣的低碳優(yōu)勢在經(jīng)濟上將得以顯現(xiàn)，進而促進市場需求增加。
市場擴容與產(chǎn)品創(chuàng)新
創(chuàng)造多元化參與空間
《意見》關(guān)于“豐富交易產(chǎn)品，拓展交易主體，加快自愿減排交易市場建設(shè)，加快重點領(lǐng)域方法學(xué)開發(fā)，積極推動核證自愿減排量應(yīng)用”的部署，為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供了直接參與碳市場的多元路徑。
一是參與碳資產(chǎn)管理和金融服務(wù)。一方面，通過碳質(zhì)押、碳回購、碳儲備等方式將碳資產(chǎn)金融化，拓寬企業(yè)融資渠道，從而加大對甲烷控排、節(jié)能降碳、新能源等技術(shù)與裝備研發(fā)力度，促進減排目標(biāo)實現(xiàn)。另一方面，擁有金融牌照的企業(yè)集團，可以創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品為內(nèi)外部企業(yè)提供綠色金融服務(wù)，拓寬業(yè)務(wù)范疇。
二是參與產(chǎn)業(yè)鏈自愿減排項目開發(fā)利用?！兑庖姟窞樘烊粴猱a(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在油氣田開發(fā)、管道運輸、城市配送、LNG液化等環(huán)節(jié)申請CCER方法學(xué)，開發(fā)更多的CCER項目提供更多機會、更大動能。2025年8月份生態(tài)環(huán)境部就4個CCER方法學(xué)向社會征求意見，其中3個涉及甲烷回收利用，通過實施CCER項目，2030年有望減排485萬噸甲烷、相當(dāng)于1.358億噸二氧化碳當(dāng)量。按目前碳價80元/噸計算，可獲得108.64億元額外收益。
三是激活天然氣關(guān)聯(lián)項目開發(fā)潛力。沼氣、生物甲烷氣、綠氫等，將與傳統(tǒng)天然氣一起組成內(nèi)涵更為豐富的氣體能源體系?！兑庖姟穼⒓せ钌鲜雠c天然氣產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的項目潛力。如生物質(zhì)天然氣工程，利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等有機廢棄物生產(chǎn)沼氣，經(jīng)提純接入天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，不僅可通過CCER獲得收益，還可延長天然氣產(chǎn)業(yè)的生命周期。此外，可以投身LNG冷能利用、壓差發(fā)電、碳中和LNG等其他潛在CCER項目中，進一步拓展天然氣的低碳價值鏈。
產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)面臨
成本、政策和技術(shù)挑戰(zhàn)
擴大控排范圍、逐步提高有償分配比例，在為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇和窗口期的同時，也將帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。
一是企業(yè)自身減排壓力增加。全國碳市場尚未將供氣企業(yè)納入重點管控范圍，但深圳市已首開先河，自2024年起年排放量超過3000噸二氧化碳當(dāng)量的LNG接收站、管輸和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)被納入重點控排對象?！兑庖姟穼簩嵵攸c排放單位主體責(zé)任，深圳的做法將為其他地市起到示范效應(yīng)，特別是在甲烷控排方面，企業(yè)需要投入大量資金升級監(jiān)測設(shè)備、修復(fù)泄漏點，從而增加運營成本。
二是碳市場機制與能源政策協(xié)同的不確定性?，F(xiàn)行政策對氣電與煤電分別給定排放基準(zhǔn)值，且配額均為免費發(fā)放，氣電的減排價值沒有得到體現(xiàn)。在工業(yè)領(lǐng)域采用同樣的配額分配思路，也不利于天然氣作為清潔低碳燃料的使用。
三是面臨技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施短板。其一是甲烷控排技術(shù)。目前天然氣產(chǎn)運銷各環(huán)節(jié)普遍存在甲烷泄漏監(jiān)測精度不高、重視程度不夠的問題，對具體泄漏量缺乏有效計量，全天候、精細監(jiān)測需要大量的設(shè)備和資金投入。其二是低碳天然氣技術(shù)。天然氣制氫與CCS耦合技術(shù)仍為空白，天然氣摻氫燃燒仍處于示范階段。其三是基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性?，F(xiàn)有天然氣管道兼容氫氣、生物天然氣等低碳和零碳氣體，需進行管網(wǎng)材質(zhì)改造與壓力調(diào)節(jié)系統(tǒng)升級。
把握機遇應(yīng)對挑戰(zhàn)
的方向和路徑
產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)應(yīng)以《意見》為指引，主動變革把握歷史機遇，通過“運營優(yōu)化+業(yè)務(wù)創(chuàng)新+國際融合”三位一體，加快從傳統(tǒng)化石能源供應(yīng)商向低碳綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一是適應(yīng)碳市場規(guī)則，優(yōu)化運營。提升企業(yè)碳排放管理能力，建立全流程碳排放核算體系，利用低成本配額或CCER降低履約成本。建立健全高精度、全天候、智能型甲烷泄漏監(jiān)測系統(tǒng)并針對性進行修復(fù)。積極申請開發(fā)甲烷火炬熄滅、管道泄漏修復(fù)、壓差發(fā)電、冷能利用等CCER項目，在產(chǎn)業(yè)鏈減排的同時獲得額外收益。
二是拓展多元化業(yè)務(wù)，融入低碳產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)“風(fēng)光氣儲”一體化項目，高比例消納綠電。推廣“天然氣+”多能融合分布式供能系統(tǒng)，提高能源利用效率。參與碳金融創(chuàng)新，通過碳質(zhì)押、碳回購等方式盤活碳資產(chǎn)。
三是向近零體系轉(zhuǎn)型，融入全球市場。探索“天然氣制氫+CCS技術(shù)”生產(chǎn)藍氫，逐步提高天然氣摻氫輸送和利用比例，降低傳統(tǒng)天然氣燃燒的排放。拓展生物質(zhì)制氣項目，將其納入天然氣體系中傳輸使用。參與全球碳市場規(guī)則制定，推動我國甲烷控排、生物天然氣、碳中和LNG、綠氫等項目的國際認可，服務(wù)我國產(chǎn)品和企業(yè)走出去拓展海外市場。（規(guī)劃總院首席專家 周淑慧）
