駐晉各油氣企業(yè)，各市規(guī)劃和自然資源局，廳機關有關處室，廳屬有關事業(yè)單位：
為落實山西省能源革命綜合改革試點工作要求，推動山西非常規(guī)天然氣基地建設，提高資源開發(fā)效率，山西省自然資源廳起草了《山西省“三氣”綜合開發(fā)試點工作方案》，已報請自然資源部辦公廳審查，現(xiàn)予印發(fā)，請貫徹執(zhí)行。
山西省“三氣”綜合開發(fā)試點工作方案
為落實黨中央、國務院對山西省能源革命綜合改革試點總體部署，積極開展煤層氣、天然氣（致密氣）、頁巖氣等“三氣”綜合開發(fā)試點，促進同一區(qū)域內各種氣體資源的綜合利用，推動國家非常規(guī)天然氣基地建設，根據(jù)礦產資源法律法規(guī)、國務院《關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》、自然資源部《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》，結合“三氣”開發(fā)利用實際，制定本試點工作方案。
一、指導思想和基本原則
指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央國務院、山西省委省政府關于深化石油天然氣體制改革、促進天然氣協(xié)調健康發(fā)展、開展能源革命綜合改革試點的決策部署，緊緊圍繞建設國家非常規(guī)天然氣基地的戰(zhàn)略目標，積極構建、持續(xù)完善同一區(qū)域內多種氣體資源綜合勘查開發(fā)的政策體系和具體路徑，大力推動全省非常規(guī)天然氣增儲上產，為優(yōu)化能源結構、改善生態(tài)質量提供資源保障。
基本原則：一是落實相關規(guī)劃。按照《全國礦產資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》的安排，以“三氣”綜合開發(fā)為依托，穩(wěn)步推進山西境內非常規(guī)天然氣的綜合評價和科學利用。二是鼓勵技術創(chuàng)新。以國家科技重大專項和煤層氣重大開發(fā)項目為依托，支持油氣企業(yè)開展“三氣”基礎理論研究和共性技術攻關，切實減少直接排放，有效提高資源綜合利用效率。三是加強政策扶持。將“三氣”試點項目納入山西省重點轉型項目，在用地、用林、礦業(yè)權審批等方面予以優(yōu)先支持。四是有序推進試點。對參加試點的區(qū)塊和企業(yè)實行有條件準入，就企業(yè)凈資產、相應區(qū)塊礦業(yè)權取得方式及區(qū)塊運營方式提出明確要求，分類分批實施試點，避免造成資源浪費，切實控制試點風險。五是細化監(jiān)督管理。對試點企業(yè)明確內部控制要求，完善安全、環(huán)保等配套措施，強化信用約束，確保試點工作依法合規(guī)進行；對存在違規(guī)行為造成嚴重后果的，將撤銷其相應區(qū)塊試點資格，注銷試點增列礦種。
二、主要內容和實施辦法
（一）在試點審批上，堅持企業(yè)申請、優(yōu)化登記
1.有序放開準入。在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司，取得油氣（煤層氣）礦業(yè)權的，均可綜合開發(fā)“三氣”。因本區(qū)塊原因礦業(yè)權人被列入勘查開采異常名錄的區(qū)塊不得參加試點；《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》中明確的限期提儲區(qū)塊不得參加試點，已提交探明地質儲量的除外。
2.優(yōu)化礦權登記。實施“三氣”綜合開發(fā)試點的區(qū)塊，在自然資源部未明確特殊政策之前，按照礦種管理權限，增列天然氣（含致密氣）、頁巖氣到自然資源部辦理礦業(yè)權登記，增列煤層氣到省廳辦理礦業(yè)權登記（但礦區(qū)范圍不得跨?。Ｔ圏c區(qū)塊需規(guī)范“三氣”儲量申報、產量統(tǒng)計、補貼申領。
3.規(guī)范儲量管理。在自然資源部未明確特殊政策之前，致密氣以“天然氣”辦理儲量備案，與頁巖氣一起，在自然資源部辦理儲量備案；煤層氣在省廳辦理儲量備案。
（二）在礦業(yè)權管理上，堅持同一礦區(qū)、同一主體
1.競爭出讓區(qū)塊。以競爭方式取得的煤層氣區(qū)塊，礦業(yè)權人可對同一礦區(qū)內的“三氣”資源進行綜合勘查開發(fā)。
2.行政授予區(qū)塊。2015年前以行政授予方式取得的煤層氣區(qū)塊，礦業(yè)權人凈資產超過3億元人民幣的，允許對其本礦區(qū)內的“三氣”資源進行綜合勘查開發(fā)。
3.煤炭礦業(yè)權增列煤層氣礦業(yè)權的區(qū)塊。礦業(yè)權人凈資產超過3億元人民幣的，允許對其本礦區(qū)內的“三氣”資源進行綜合勘查開發(fā)。
4.上述區(qū)塊中涉及合作勘查開采的，在礦業(yè)權人與合作企業(yè)已簽署對本礦區(qū)“三氣”資源實施綜合開發(fā)利用合同，且外方合作企業(yè)已在中國境內注冊公司、凈資產超過3億元人民幣的，可參與試點。
為防止煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊區(qū)矛盾加劇，上述區(qū)塊中，煤層氣（常規(guī)油氣）礦業(yè)權人尚未與煤炭礦業(yè)權人簽署重疊區(qū)資源利用與安全互保協(xié)議的，參與“三氣”綜合開發(fā)試點時應當扣除與煤炭礦業(yè)權重疊范圍。
（三）在資源利用上，堅持有序安排、綜合利用
1.合理安排時序。根據(jù)礦區(qū)氣體資源賦存情況和經濟技術水平，在勘查實施方案、開發(fā)利用方案中編制“三氣”綜合開發(fā)專章，合理安排不同層位、不同氣體礦產的開發(fā)順序、工程布局，確保“三氣”資源的有序利用。
2.落實綜合利用。針對不同層位、不同氣體礦產特點，采取針對、適用技術工藝，強化綜合抽采、集輸、利用銜接，設定具體指標，嚴格現(xiàn)場管理，減少直排空燒，提高同一礦區(qū)內各種氣體礦產資源的綜合利用效率。
3.及時報告轉采。油氣（煤層氣）礦業(yè)權人發(fā)現(xiàn)可供開采資源（地質儲量）后，應該及時報告礦業(yè)權登記管理機關，按照行業(yè)規(guī)范開采、處理、銷售商品氣；5年內應按照礦業(yè)權登記管理權限，與自然資源部、山西省自然資源廳簽訂采礦權出讓合同，辦理相關區(qū)域采礦登記。未及時報告的，按非法開采論處，不得辦理采礦登記。
（四）在實際運營中，堅持細化配套、安全環(huán)保
1.簽訂出讓合同，規(guī)范收益征繳。按照《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》有關規(guī)定，在補充簽訂煤層氣出讓合同時，約定進入開采階段(含報告后開采、完成采礦登記）按年度繳納出讓收益，其計算公式為年銷售收入×基準率（實體煤區(qū)域0.3%，煤炭采空區(qū)0.1%）。
天然氣（致密氣）、頁巖氣出讓收益按自然資源部有關規(guī)定征收管理。
2.“三氣”分開統(tǒng)計，嚴格補貼申領。企業(yè)按照國家規(guī)定和行業(yè)規(guī)范，對“三氣”產銷量分開計量統(tǒng)計，保存原始數(shù)據(jù)備查，按照國家規(guī)定申請補貼。
3.落實環(huán)保要求，確保安全生產。試點企業(yè)應全面落實安全、環(huán)保措施，切實減少對原生環(huán)境擾動，及時規(guī)范處理廢棄物、采出水，定期開展安全檢查，有效消除安全隱患，因地制宜配套建設管網設施或撬裝液化/壓縮設施，促進散氣利用、規(guī)模開發(fā)。
（五）在日常管理上，堅持管服并重、內外聯(lián)動
1.按照屬地原則，加強日常管理。省廳將審批結果及時通知相關市局，市局要組織縣（區(qū)）自然資源部門按照屬地管理原則，加強試點礦區(qū)項目用地、用林支持力度，對勘查開發(fā)、礦山地質環(huán)境保護和土地復墾等實施監(jiān)管，維護礦區(qū)正常秩序。
2.主動公示信息，接受監(jiān)督檢查。煤層氣（油氣）礦業(yè)權人要及時公布勘查實施方案、煤層氣資源開發(fā)利用與礦區(qū)生態(tài)保護修復方案主要內容，按年度向審批登記部門報告試點進展情況，并納入勘查開采信息公示范圍，接受自然資源部門及社會監(jiān)督。
3.聯(lián)系相關部門，落實聯(lián)動監(jiān)管。各級自然資源部門應主動向同級安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門通報試點情況，支持其實施專項監(jiān)管，依法維護礦區(qū)勘查開采秩序和礦業(yè)權人合法權益，促進安全生產、綠色開發(fā)。
對油氣（煤層氣）礦業(yè)權人的違規(guī)行為，省廳將根據(jù)市局上報、有關單位移交的處理建議，按照管理權限和情節(jié)輕重采取必要措施，對已造成嚴重后果的，將撤銷企業(yè)相應區(qū)塊試點資格、撤回試點增列礦種；涉及自然資源部管理權限的，提請自然資源部處理。企業(yè)未按本綜合開發(fā)試點工作方案違法勘查開采“三氣”行為，依法應當查處的，按照屬地管轄和誰審批、誰監(jiān)管的原則，由縣級以上自然資源主管部門依法組織查處。
三、推進步驟
“三氣”綜合開發(fā)試點，初步按照以下三個階段推進：
第一階段為2020年，在鄂爾多斯盆地東緣（即忻州、呂梁、臨汾三市黃河沿岸地區(qū)）進行，重點解決國有大型企業(yè)在“三氣”綜合開發(fā)中遇到的問題，進一步完善試點的工作方法。
第二階段為2021年，將試點范圍擴大到沁水盆地，逐步推進晉城、長治、晉中、太原等地煤層氣（油氣）區(qū)塊的“三氣”綜合開發(fā)。
第三階段為2022年及以后，將試點向全省區(qū)域推廣，使“三氣”綜合開發(fā)成為山西氣體礦產資源利用的基本方式，有力支持全省非常規(guī)氣的增儲上產。
四、組織保障
為確保試點工作順利推進，省廳將與自然資源部礦業(yè)權司加強相關業(yè)務交流和統(tǒng)籌，細化具體政策與實施；爭取自然資源部油氣戰(zhàn)略研究中心、中國地調局油氣勘查中心提供技術支持，確保試點穩(wěn)步實施、卓有成效。
