摘要：本文從基礎(chǔ)設施、人員配備、裝備保障和隊伍管理方面介紹了城鎮(zhèn)燃氣應急隊伍建設標準建立的經(jīng)驗，統(tǒng)一標準并開展了標準在城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的實踐驗證，對發(fā)展方向進行展望，旨在逐步建立統(tǒng)一的燃氣應急救援體系。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃氣；應急救援；統(tǒng)一標準；實踐驗證

       湖北十堰“6·13”重大燃氣爆炸事故等多次燃氣事故發(fā)生，政府和企業(yè)均存在燃氣事故應急能力不足、聯(lián)動協(xié)調(diào)不暢等困難。同時，燃氣專業(yè)應急救援隊伍建設的基本要求、組織機構(gòu)、人員配備以及裝備物資配置和隊伍管理也缺乏相應的統(tǒng)一標準。中國城市燃氣協(xié)會也召開了“燃氣事故應急專題交流會”，組織全國燃氣企業(yè)共同研討如何加強城鎮(zhèn)燃氣應急能力建設，燃氣行業(yè)應急能力的不足成為亟待解決的難題。

       武漢市現(xiàn)有17家城鎮(zhèn)燃氣管道企業(yè)，近550萬用戶，6000多km高、中壓管網(wǎng)，門站及高高壓調(diào)壓站20多個。各燃氣企業(yè)均有獨立的應急管理體系，各自承擔管轄區(qū)域應急搶險工作，企業(yè)應急能力參差不齊，企業(yè)之間、企業(yè)與政府的聯(lián)動應急較弱。按照武漢市關(guān)于推進全市燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和供氣“一張網(wǎng)”工作部署，推進全市燃氣行業(yè)應急處置資源整合，分層級、分區(qū)域組建專業(yè)應急隊伍，規(guī)范和統(tǒng)一燃氣應急搶險流程和標準，是提升應急能力的關(guān)鍵。

       為了形成武漢市燃氣政府與企業(yè)聯(lián)動，武漢市規(guī)劃了建立應急“一張圖”、信息“一網(wǎng)通”、處置“一平臺”的建設方案，標準的建設立足于實際，指導未來的應急方向，形成了特色的應急救援隊伍建設途徑。標準的建設立足于達到以下的幾點目的：

（1）建設完善應急基礎(chǔ)。統(tǒng)一站點布局、人員、裝備配置、培訓演練的要求，統(tǒng)一應急信息平臺，打造全市“30min救援圈”。

（2）共享燃氣應急信息。統(tǒng)一受理各燃氣公司應急搶險訴求，實現(xiàn)信息快速傳遞和共享，政府和企業(yè)信息平臺互通。

（3）規(guī)劃燃氣應急發(fā)展。組建全市統(tǒng)一燃氣應急指揮平臺，實現(xiàn)信息實時反饋，應急資源共享，現(xiàn)場可視化管理。

       在武漢市燃氣事業(yè)發(fā)展中心的牽頭下，經(jīng)過多方調(diào)研和實踐，應急救援隊伍能力建設應從基礎(chǔ)設施、人員配備、裝備保障和隊伍管理等方面展開描述，滿足30min應急救援圈要求，對以上內(nèi)容統(tǒng)一標準，建立武漢市燃氣應急隊伍建設標準。

4.1 基礎(chǔ)設施

政府部門與企業(yè)，按照平戰(zhàn)結(jié)合、分級管理原則，均成立應急救援隊伍。充分發(fā)揮統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應急力量的優(yōu)勢，解決企業(yè)面對嚴重事故應急能力不足的難題。燃氣企業(yè)應急救援隊伍由天然氣、液化石油氣供應企業(yè)組建。隊伍應根據(jù)所轄區(qū)域燃氣突發(fā)事件應急救援需求、燃氣設施和燃氣用戶分布情況、現(xiàn)有應急救援資源情況合理設置應急調(diào)度管理中心、應急搶修基地、應急處置站點，如圖1所示。企業(yè)應急救援隊伍宜分為下列3個層級設置：

（1）應急調(diào)度管理中心，負責接收、響應各類燃氣警情，開展應急資源調(diào)度和數(shù)據(jù)分析、制定實施應急演練和培訓計劃等工作；

（2）應急搶修基地，負責應急值守和搶修現(xiàn)場的應急指揮、現(xiàn)場處置、應急保障，對應急車輛、應急裝備、應急物資、搶修人員進行日常維護管理；

（3）應急處置站點，負責值班備勤，接收應急救援信息后第一時間到達警情現(xiàn)場，判斷警情類別，開展控制和警戒、上報現(xiàn)場情況等先期處置工作。

考慮到企業(yè)規(guī)模不同，在滿足用房保障和功能的條件下，應急調(diào)度管理中心、應急搶修基地、應急處置站點可合并設置。

為了應對部分企業(yè)特別是小型燃氣企業(yè)，發(fā)生嚴重事故應急救援力量不足時，能夠快速高效協(xié)調(diào)應急力量，政府在企業(yè)應急隊伍的基礎(chǔ)上，由主管部門和企業(yè)共同組建專業(yè)應急救援隊伍，分為市級和區(qū)級兩級，主管部門統(tǒng)一調(diào)度，分級負責指導開展應急救援工作，為城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應急救援工作提供必要的增援。

圖1 城鎮(zhèn)燃氣應急救援隊伍組織架構(gòu)

4.2 人員配備

應急隊伍成員應由應急指揮、應急值守、現(xiàn)場處置和應急保障等4類人員構(gòu)成，各類人員配置應滿足：

（1）應急調(diào)度管理中心應至少配備應急指揮和應急值守人員；

（2）應急搶修基地應配備應急指揮、應急值守、現(xiàn)場處置和應急保障人員；

（3）應急處置站點應至少配備應急值守和應急保障人員。

應急調(diào)度管理中心應由專職人員組成，應急搶修基地、應急處置站點可由專、兼職人員組成，應急搶修基地專職人員不少于2/3；應急搶修基地人數(shù)少于10人，年齡在45歲以下的人員宜占其總?cè)藬?shù)的2/3以上。

以上4類應急人員依據(jù)應急崗位的實際情況分別提出了相應的能力要求，考核合格后取得相應資格證書，考核標準目前國內(nèi)還是空白狀態(tài)，后期武漢市將應開展4類應急人員考核標準建設。

4.3 裝備保障

應急救援裝備物資的配備數(shù)量應與隊伍規(guī)模相匹配，依據(jù)燃氣類別，統(tǒng)一各企業(yè)的應急裝備標準和配置要求，便于不同企業(yè)之間需要應急支援時能夠相互支援。燃氣企業(yè)根據(jù)需要配備個體防護類、搶險救援類、綜合保障類這3類應急裝備，如表1所示。

表1 天然氣企業(yè)應急救援隊伍裝備物資配備清單（示例）

4.4 隊伍管理

應急救援隊伍的日常管理主要是要做好基礎(chǔ)管理工作，應從制度建設、培訓和訓練、應急演練3個方面來考慮，其要點如下：

（1）應建立健全規(guī)章制度，應有規(guī)章制度執(zhí)行記錄臺賬，相關(guān)資料應歸檔。

（2）應急調(diào)度管理中心應制定年度培訓計劃，按計劃實施并進行考核。應開展體能、裝備操作、設施搶修、緊急情況處置、滅火及疏散逃生等實操訓練。

（3）應制定年度應急演練計劃，依據(jù)編制演練方案開展演練，應進行演練效果評估，撰寫演練評估報告，分析存在的問題。

圖2 漢陽區(qū)域應急點位分布圖

為了檢驗應急標準在燃氣企業(yè)的適用情況，選點在公司漢陽區(qū)域開展了多輪驗證實踐，建立應急組織架構(gòu)，同時開展了3輪測試，漢陽區(qū)域應急點位分布如圖2所示。

5.1 組織層級設置

（1）應急調(diào)度管理中心，位于總部燃氣大樓，現(xiàn)有服務器115臺。

（2）應急搶修基地，設有應急搶修基地1處，位于區(qū)域中心位置五里墩街道，能夠有效覆蓋整個漢陽片區(qū)。

（3）應急處置站點，安排專兼職人員65人，歸屬應急處置站點調(diào)度指揮。

5.2 測評情況總結(jié)

5.2.1 第一輪測評：極限時間測試

測量所有管理站在早晚時間段，從接到指令開始，管理站應急隊伍到達所屬區(qū)域最遠端的應急時間。測試結(jié)果表明，非擁堵高峰時間能夠到達，擁堵高峰時間難以到達。

5.2.2 第二輪測評：模擬工單測試

從客服中心接警開始，轉(zhuǎn)調(diào)度中心，創(chuàng)建工單、派單、出警、到達現(xiàn)場等全過程環(huán)節(jié)進行了測試。測試結(jié)果表明，全流程平均響應時間達標，但派單溝通環(huán)節(jié)存在延遲現(xiàn)象。

5.2.3 第三輪測評：高危工單統(tǒng)計

對于①高風險，如起火；②敏感地點，如醫(yī)院；③敏感時間，如傳統(tǒng)節(jié)假日；④重要渠道，如110等，這類高危工單應急時間尤其重要，要求20min內(nèi)到達。本次統(tǒng)計了兩個月的到達現(xiàn)場時間。結(jié)論：總計發(fā)生高危工單19筆，其中1筆因派單失誤造成超時，其余18筆均按時達到。高危工單及時率95%。

       建立統(tǒng)一的應急救援隊伍標準只是應急能力建設的第一步，未來武漢市將考慮組建平臺公司，從以下方面開展長期建設：

（1）科學設置全市燃氣應急搶險點位。按照每200km-300km管網(wǎng)或每7萬-10萬用戶，設置1個管理站；每個行政區(qū)域至少設置一個搶維修中心的標準進行設置相關(guān)點位。

（2）統(tǒng)一應急人員及設備配置標準。依據(jù)應急人員和設備配置標準，配置足夠數(shù)量的應急人員和設備設施。依托燃氣學校，開展應急搶維修人員的培訓取證，統(tǒng)一人員資質(zhì)，做到持證上崗。設置獎勵機制，對表現(xiàn)優(yōu)異者給予表彰，激發(fā)團隊積極性。

（3）組建全市燃氣應急專家?guī)?。從各燃氣企業(yè)或其他應急單位選取經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平高的應急專家，組建全市燃氣應急專家?guī)?，以便在全市各類燃氣突發(fā)事件發(fā)生時，及時獲得專家的技術(shù)支持。

（4）統(tǒng)一全市燃氣應急服務熱線。統(tǒng)一全市燃氣應急服務熱線號碼，由平臺公司負責對應急搶修工單進行轉(zhuǎn)派，所有燃氣企業(yè)可在平臺公司設立專席，及時接收和處理各類應急訴求。

（5）完善GIS系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理機制。平臺公司主導建立全市燃氣管網(wǎng)GIS管理中心，將全市燃氣企業(yè)管網(wǎng)信息及數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一管理，各燃氣企業(yè)與平臺公司簽訂信息數(shù)據(jù)保密協(xié)議，便于應急指揮時調(diào)閱。

（6）利用智能設備提高應急管理水平。組建應急調(diào)度指揮平臺，將燃氣企業(yè)應急資源納入應急指揮平臺系統(tǒng)，政府統(tǒng)籌監(jiān)督，實現(xiàn)應急預案全面數(shù)字化，人員、車輛、物資等應急資源統(tǒng)籌管理。

       本次城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)應急救援隊伍建設，立足于武漢市的燃氣企業(yè)應急的實際情況，經(jīng)過在企業(yè)運用實踐證明，統(tǒng)一了武漢市燃氣應急救援隊伍建設標準，能夠合理的配置應急資源物資、改進應急指揮水平、提升應急人員能力、規(guī)劃應急發(fā)展方向，探索出了能夠滿足武漢市燃氣應急救援的道路。